武进八年二月十六日，咸阳城的皇宫里，气氛略显凝重。
嬴安身着龙袍，头戴冕旒，端坐在龙椅上。
一名快马加鞭赶来的使者，风尘仆仆地跪在大殿中央。他身上的官服沾满了尘土，显得有些狼狈。
“陛下，满饰都护府有急报传来，索离人在牛满发生叛乱！”使者声音急促地禀报道。
嬴安听闻此言，不禁大惊失色。他原本以为东北之地只有扶余人和肃慎人，这索离人又是从何而来？
使者见状，连忙解释道：
“陛下有所不知，索离人是从龙江以北迁徙而来。满饰都护府地域辽阔，气候寒冷，秦人较少。这些年来，不断有索离人南迁，甚至大量迁徙至龙江以南的地区……”
“那为何满饰都护府之前没有察觉？”嬴安皱着眉头问道。
“满饰都护府为了发展，前几年对索离人的迁徙并未太过拒绝。”使者回答道。
嬴安陷入了沉思。
“陛下，满饰都护府现在兵力空虚。玄武军驻扎在德琛岛，辽东军驻扎在罗州，安东军驻扎在山海关。东北本就人烟稀少，所以才发来急报……”使者说着，不禁颇为幽怨地看了嬴安一眼。
嬴安也意识到了自己的问题，这些年为了扩张和征战，自己从东北征兵过多，导致东北兵力比较空虚。这才使得偌大一个都护府，被蛮夷叛乱搅的焦头烂额。
“如今索离人叛乱，情势如何？”嬴安问道。
“索离人来势汹汹，正在攻打牛满，当地守军寡不敌众，情况十分危急。”使者回答道。
嬴安知道，东北局势一旦失控，后果将不堪设想。自己必须尽快派兵平叛，以维护大秦的边疆稳定。
“传朕旨意，派白玉奴前往山海关宣诏，命驻扎在山海关的安东军即刻赶赴牛满平叛！”嬴安语气坚决地下达了命令。
很快，一名身着轻薄纱衣的白玉奴款款走进大殿。她身姿曼妙，肌肤胜雪，一双美眸顾盼生烟。
接到嬴安的旨意后，她盈盈一跪，娇声应道：“贱奴领旨。”
随后她便转身离去……
武将耿秉见状，上前一步，抱拳说道：“陛下，安东军距离牛满有上千里之远，即便日夜兼程，恐怕也难以迅速抵达。”
嬴安听后，脸上露出无奈之色。他何尝不知道路途遥远，但眼下大秦兵力本就捉襟见肘，实在是没有更好的办法。
“再远也得派兵！东北局势危急，容不得半点拖延。”嬴安叹了口气，说道。
大殿内陷入了短暂的沉默，群臣们都能感受到嬴安心中的烦恼。大秦疆域辽阔，从南到北，从东到西，处处都需要兵力镇守，可兵员与度支就那么多，如何能兼顾周全？
嬴安望着大殿上的群臣，说道：“诸位爱卿，我大秦疆域广阔，边疆又时生叛乱，朕深感力不从心。你们可有什么良策，能解朕之忧愁？”
群臣们面面相觑，一时之间竟无人能给出良策。
“唉……”嬴安再次叹了口气，目光望向殿外，心中满是忧虑。大秦的江山，要如何才能稳如泰山啊？
这时，文臣龙方等率先开口，提议道：“陛下，微臣以为不若迁徙内地百姓至东北。如此一来，既能充实边疆人口，又能增强当地的防御力量。”
此言一出，文臣江革立刻反驳道：
“陛下，东北地域广袤，气候严寒，要多少秦人才能填得满？迁徙百姓谈何容易，途中的安置、后续的生存都是大问题。”
“江大人，你个腐儒！不充实东北，东北之地皆为蛮夷，东北又何时能安？正所谓长痛不如短痛，一时迁徙之痛，换来百年安稳，有何不可？”龙方等有点急了。
江革红温了，他说：“龙大人，你读过《论语》吗？己所不欲勿施于人。你愿意迁徙吗？我大秦要行仁道，王道，独独不是你这法家酷吏之道！”
龙方等：“江革匹夫！你说谁是法家酷吏！你个腐儒，伪君子！”
两人你一言我一语，针锋相对，谩骂起来。群臣们默不作声，两位是文臣的大佬，他们不敢插话……
嬴安坐在龙椅上，看着这一幕，只觉得头大如斗。他揉了揉眉心，试图缓解心中的烦躁。
就在这时，文臣苏敬站了出来，向嬴安进言道：
“陛下，微臣有一策。不若使用封国制。待叛乱平定后，派遣先皇的一位子嗣前去就藩。如此一来，可令皇室宗亲镇守边疆，保一方安宁。”
苏敬的提议让大殿内瞬间安静下来。江革和龙方等几乎同时表示不认可。
江革拱手道：“陛下，我大秦自前秦以来，从未有过封国之制。先皇也未曾如此行事，此举有违祖制啊！”
龙方等也附和道：“是啊，陛下。封国制容易导致地方势力坐大，尾大不掉，将来恐对朝廷不利……”
嬴安听着群臣的争论，陷入了沉思。封国制确实有违大秦祖制，但如今大秦疆域辽阔，边疆问题难以解决，似乎需要一种新的管理方式？