车子渐远，驶入了郊区，齐国伟便知道刘仁江是让他看一些东西了，他很好奇，刘仁江想让他看什么。
又开了一阵，车子便在一个水库边上停了下来，水库里的水不多，杂草丛生，在离水库不远的树丛边上，一所用石头垒起来的简易房隐在其中。
将车停在一个不易被人看到的角落里，刘仁江坐着没动，道：“秘书长，我们先看看吧。”
齐国伟也不急着开口，点了根烟盯着窗外，不多时，从房子里走出一个瘸子来，拄着一根“y”形状的树棍，蓬头垢面，看他所穿的衣服也是褴褛之极。
齐国伟不由问道：“这个人是谁？”
“他叫邵怀明，你看他有多大年纪？”刘仁江看着那人，也不等齐国伟回答，自顾道，“他今年才四十岁，看上去都有六十岁了。他本来是一个很健康的人。”
齐国伟注意到那人的腿瘸得厉害，道：“他的腿怎么回事？”
“车祸。”瘸子回了屋，刘仁江收回了视线，“三年前的一场车祸，不但让他由一个健康人变成了8级伤残的残疾，也让他妻离子散。他也是我市出名的上访户，在市里是挂了号的，省里、上京，不知道去过多少次了。”
上访三年，还住在这个连“简陋”都称不上的房子里，可以证明他的诉求并没有得到满足，齐国伟又向那个方向看了一眼，道：“刘局，你给我说说他的情况吧。”
刘仁江的脸上带着一丝悲伤之色，道：“关于他的案卷，快有半尺了吧，秘书长如果有兴趣，回头我可以拿给你看看。”
案卷是复印过来的，很厚，看纸张不像是新的，不过齐国伟并没有去关注这个，而是先看了内容。
邵怀明是在途中被一辆轿车撞伤的，车主名叫海国安，车祸发生后，法院对这起交通事故作出了判决，海国安负全部责任，赔偿相关医疗费用和损失五十多万，但是不久，法院作出了二审判决，这一次的判决有所改变，只是说海国安负主要责任，邵怀明负次要责任，理由是当时邵怀明没有遵守交通规则，在过马路的时候闯了红灯。但即便是作出了这样的判决，海国安还是逃逸了，根本没有履行赔偿义务。
期间，邵怀明多次申请要求强制执行，但都由于种种原因未能到位。而且，邵怀明认为，法院判决的赔偿款不足以补偿车祸对其所造成的损失，要求赔偿交通事故后续治疗费用、误工费等费用，但是由于找不到海国安，加上海国安的财产都过户给了他的孩子，一直未能得到有效的解决。
为此，邵怀明走上了上访之路，由于迟迟解决不了，邵怀明的心理变得极其偏执，自残、咬伤工作人员、屡次赴京上.访，多次采用极端的恶性.行为上访，成为了一个极端上访户。
齐国伟合上了卷宗，心里头颇不能宁静，与其说是同情邵怀明的不幸遭遇，倒不如说是在深思着人性的丑恶。
看着卷宗显得有些旧的纸页，齐国伟抛开了那些深思，开始琢磨起刘仁江的用意来。
这显然是一个困扰着信访局的案子。设立信访部门，就是要解决信访者的正当诉求。邵怀明的诉求你能说不正当吗？一个原本很幸福的家庭因为一场车祸，彻底改变了邵怀明的人生轨迹，如果没有这个车祸，或者如果海国安没有逃逸，他的生活不至于沦落到这个地步，他的心理不可能偏执到这个程度。
纸张偏旧了，显然不是近期才复印好了的，那么刘仁江早早就把卷宗复印好了，他的目的是什么？如果是正常解决问题，他完全没有必要再备份这么一份卷宗，难道这里面还有什么猫腻不成？
齐国伟有些吃不准，但是他感觉到，信访局这个众多部门中的一个，也充满了内斗。由于不明白刘仁江的真实目的，所以齐国伟对于接下来该怎么做并没有一个明确的方向。
陈阳从省里开完会，还没到办公室，便打了电话给齐国伟，让他在办公室等着。齐国伟不知道他有什么急事，不过这几天他与陈阳的关系非常融洽，他觉得陈阳是一个非常直率敢于担当的领导干部，虽然忙了一些累了一些，但是心情是愉快的，心态是放松的。当一个人能够心无旁骛地把精力投入到工作中去的时候，那他无疑是在享受着工作的乐趣。陈阳如此，齐国伟也是如此。
没等多久，陈阳到了办公室，齐国伟第一时间过了去，陈阳示意他关上门，道：“国伟，在省里这几天，会议很紧凑，内容也很多，主要集中在社会稳定方面。你给我拿一个方案出来，这是文件，你先看一看，把精神吃透了。”
陈阳分管这一块有几年了，自然有他自己的一套思路，这几天他也在观察齐国伟，没看到齐国伟有什么冤言，更没见齐国伟有不耐烦，觉得他是个挺不错
的好苗子，值得培养一下，所以他想先试试齐国伟肚子里有没有货。
维护社会稳定是一项涉及面很广的工作，牵扯到方方面面，根据以往的工作经验，都是把任务层层分解到各个部门和县区，层层抓落实强化责任，排查不稳定因素，从源头上去控制不稳定因素，但是齐国伟认为，这是堵漏阻塞，治标不治本，甚至于连标都不能治。
换一个角度来考虑，如果百姓没有受到不公正的待遇，那么他们有上访甚至集访、越访的必要吗？谁也不会吃饱了撑着没事干去耗精劳神地玩上访，当然，这里面不排除一些恶意上访的存在，但是对于大多数人来说，都是多一事不如少一事，小富即安的心理是当前百姓的普遍心态。
就拿邵怀明来说，他的诉求未必就会因为上访而得到满足，但是可以肯定的是，他不上访就连一点希望都没有，他只是在追求他自己的合理赔偿而已。