郁陵岛起初并不隶属于朝鲜，而是一个被称之为于山国（郁山国）的小国，后在公元512年被新罗攻灭。
到了十五世纪初，朝鲜因频繁的倭寇袭扰，被迫采用空岛政策，将郁陵岛上绝大部分的原住民迁走。
朝鲜为了减轻海防压力，并不愿妥善开发和经营郁陵岛，以及需要依靠上杉家接收大量恒居倭，这才将郁陵岛作为恒居倭的安置地，并将管理权移交给上杉家。
鉴于毛利家、大友家正不断开疆拓土，已然威胁到上杉家对朝鲜方面的牙符贸易，使得上杉清定不得不提前加强对郁陵岛、见岛两地的战力以及控制。
于是，清定就将郁陵岛、观音岛、竹岛（独岛）、于山岛等朝鲜半岛东面诸岛，以及孤悬在外，且原隶属于长门国的见岛新设一个令制国，并命名为于山国，任命弘中方明担任于山国首任守护代，冷泉元丰担任道洞凑（位于郁陵岛东面）凑奉行，小原隆言担任新项凑（位于郁陵岛东南面）凑奉行。
另外，清定还在将郁陵岛北半设置罗里郡，南半设置琵琶郡，见岛设置见岛郡。之后分别派遣谱代家臣出身的莅户政乔（入山政乔，原奥信浓村上家庶流，在迁入越后后更改苗字为莅户）、平冈重政（原山内上杉家谱代家臣）、小仓家房（原山内上杉家谱代家臣）三人各率五十名常备足轻前往新设的于山国担任郡代，并命船大将平田宗定负责沿途护卫。
对于狩野秀治的谏言，清定是深以为然，他可不会轻易放弃与朝鲜、朱舍里部的通商，更不会走秦、前秦的老路。
这个世界上，能够让你强大的，也能毁灭你。
从表面上看，秦始皇嬴政一扫六合是不世之功，同时也成为了压垮大秦的稻草。
在达成天下一统后，嬴政就将大量的军队撒到北疆和岭南继续开拓，加上分摊到关东各地的秦国本土力量，由王国升级为帝国的大秦出现严重的外重内轻的局面。
这就导致当陈胜、吴广在大泽乡起义之后，大秦薄弱的力量既不能灭掉关东的熊熊大火，连关中的安全也不能保证，秦王子婴只能看着帝国大厦的全面崩塌而无可奈何。
同样，五胡十六国时期的前秦帝国也是如此。
快速的扩张导致了前秦政权严重的消化不良，残酷的内斗又进一步消耗了其本就有限的力量，完了剩下的氐人主力在淝水之战中又基本被团灭，苻坚只能接受身死国亡的悲剧剧本。
先说前秦的扩张之路。370年十一月，秦军灭亡前燕，将从中原至辽东的疆土纳入前秦版图；371年四月，降服前仇池；376年八月，灭亡前凉，搞定了凉州；同年十二月，消灭了代；373年九月，从东晋手中夺取了蜀地。
苻坚从即位的357年到南征东晋的383年，在这二十六年的时间内不仅统一了北方大地，而且还派兵远征西域。这个成绩放在古今中外整个大历史中可能没什么，但问题是，前秦是从一个很小的部落进化出来的中原政权。
最初，苻洪所在的氐人部落不过是陇右地区的诸多部落之一，属于关中政权的边缘地区，不仅和当时的汉赵政权没法比，就连同样活动于陇右地区的羌人势力也同样没有可比性。当然，和汉人势力就更没法比了。
虽然苻洪通过及时站队后赵的石虎获得了发展的机会，并在石虎驾崩之后的乱局中及时将手伸进关中的权力真空带，完了又通过战胜羌人姚弋仲一举获得了竞争优势。苻洪被手下毒杀之后，其儿子苻健和苻雄又通过对关中地方势力的兼并成功控制了关中，称帝建国。
说实话，苻氏能以一个小部落打下关中并建立政权这就已经是巨大的胜利，其最后能够相继剪灭北方各势力，统一北方，这就更是巨大的胜利。
但问题是，不管是在关中建立政权还是统一北方，氐人的整体力量是没有发生多大的变化的，就像兼并六国之后的大秦，其总体力量是没有多大变化的。
在自身是异族无法同化占人口多数的汉人和其他胡人势力的情况下，以氐人为基本盘的前秦消化北方这块蛋糕确实是相当吃力。
为了减轻内部势力的威胁，苻坚还将十五万氐人先后迁徙到各地，和此前胡人政权将部族集中于京师的做法完全相反，这也是导致苻坚后来迅速败亡的原因之一。当然，苻坚此举可能也是为了加强对地方的控制。同时，皇子苻丕、苻晖、苻叡还被派往地方分别镇守战略重镇邺城、洛阳和蒲板。
氐人力量本来就极其有限，如今又被大量撒在地方，前秦对帝国的控制力只会更弱。就像嬴政当年将军队和关中民众大量撒向北疆和岭南一样。
也就是说，当年的大秦
是以关中有限的力量来控驭整个天下，前秦是以一个小部族控制整个北方，肯定会消化吃力。
和嬴政一样，苻坚也对其个人魅力特别自信，以为以自己的军功和威望可以控驭一切。
如此，后人就理解了王猛和苻融的苦心，他们为什么反对南征，不是认为正朔在东晋，而是前秦严峻的内部现实根本不允许苻坚发起大规模南征。
为此，清定不得不借着休养生息之际，开始着手改变外重内轻的局面。
可清定的所有子嗣之中只有嫡长子越后太郎丸年长一些，且作为上杉家少主，并不能派往他处进行镇守。而次男小笠原次郎丸年仅六岁，根本没有处理任何政务的能力。
加上养女婿本庄繁长还在之后参与讨伐织田家的名单之中，使得清定就只能将目光投向了沼田氏一门总领沼田松丸身上。
沼田松丸毕竟是清定是养孙，同时还是上杉家谱代重臣长野业正之孙，如今的年龄已是十岁。
于是，清定便安排沼田松丸提前元服，让其拜领自己的上杉家通字‘定’，以及长野家的通字‘业’字，更名为沼田定业，由上杉家同族重臣八条能重担任后见役，从旁辅佐。