战略决定一下，当得知只有四个多月的准备时间后，那么接下来最先要做的事情是什么呢？
当然是，搬家“大帅，夫人去岁十月有孕，算算日子，产期将在七月，可大帅还推测那徐宋可能七月份再派使者，到时大帅又可能不在庐州，那徐宋使者岂不是将夫人堵在了庐州，我建议趁著夫人现在还未临产，提前搬家，以防不测。”李善长当即建议道。
鲁锦想了想，便点头答应下来，“那就宜早不宜迟，这个月就搬，不过只能先让夫人搬过去，帅府还要在庐州留一阵子。”
“也可，那臣先让人在和州找找住处，派军士戒严起来。”
“不，不去和州。”
“嗯？那去哪？”李善长疑惑道。
“去巢县，和州紧邻江边，又是重要港口，搞不好会被元军攻打，那还不如留在庐州呢。”
鲁锦解释道，“巢县则不同，巢县地处庐州路腹心，南面又紧邻巢湖，在湖边置一船，西可通庐州，东可沿濡须水东出，直接渡江，交通方便，即便真的遇到危险，大不了直接上船，周围数县皆可去得。”
李善长想了想，还真是，要论藏身和找退路，还真没比巢县更合适的了，毕竟背靠一个几百里的大湖，往船上一躲，还真不容易找，于是便点头道，“那就巢县，住处可还要我来寻吗？”
“不用了，张温的妻子也有了身孕，他妻子秦氏就是巢县本地人，直接让这对姑嫂都去秦氏宅邸待产就是。”鲁锦当即决定道。
巢县秦氏和张温还有鲁锦，现在三家都有了姻亲关系，而且秦氏本来就是巢县大户，居住条件起码不会太差，说起来张芸绣还是秦氏的小姑子，毕竟姑嫂关系在这里，怎么说也算是一家人，秦氏还能亏待了她？“这样，也好，有秦氏照料夫人，想来出不了差错。”
李善长见鲁锦胸有成竹，便揭过了这篇，又提出了下一个重要问题。
“大帅，那咱们渡江之后，原庐州路的府县规划该如何管辖？是承袭前宋的路府州县，还是唐时的道府州县，还是直接承袭元制，仍设庐州路、安庆路等路？”
这的确是个重要问题，不过鲁锦早就对行政规划有了打算，因此毫不犹豫道。
“应该继往开来，今后行政划分，县以上，当设县、府、行省这三级，县以下要设镇和村，从下到上，应该是村、镇、县、府、行省这五级，再上面则归中央。
“元廷的基层乡村置社长，新朝的基层当设村长，但村里暂时不必设衙，镇为数村之集合，当在大村或交通要道所在之村设镇公所，镇长秩八品。”
李善长闻言皱了皱眉，鲁锦说的这种规划，可是和他预想的出入很大，于是他当即问道。
“大帅有必要在镇上设衙吗？诸县除了战时，平时也就做一些缉盗，审案，劝农，劝学，征粮，征丁之事，其余时间也无事可做，再置镇公所和镇长，只能徒增朝廷开支，还会产生前宋那样的冗员之害。”
鲁锦闻言站起身来，无奈道，“无事可做？那是儒家，不，那是黄老之学崇尚的无为而治，让百姓自行休养生息，但我可不是黄老，我是公输！
“我说句不好听的，什么叫无为而治？那不就是尸位素餐，混吃等死吗？什么都不干那我要这些知县何用？让他们占著朝廷的编制吃饭养膘吗？”
“那大帅打算让他们做什么？”李善长好奇道。
“要做的事情多了，首先是普及教育，所有百姓子弟必须入学读书，由朝廷设公学，不收束修，由朝廷给夫子发放俸禄，免费教导天下百姓，这是一笔巨大的开支，现阶段要做起来很难，但应该打下底子，不说在各村都设学校吧，起码每个镇都应该设一所公学。”
李善长听完人都傻了，“全天下的百姓全都入学读书？还是朝廷给夫子发俸禄，不收束修，免费教书，这这这，这一年得花多少钱粮，而且有这么必要吗？让百姓学什么？”
“当然有必要，所谓基础教育者，便相当于蒙学，不说学成之后能参议朝政，起码要会读写文字，懂算术，会算账，还要初识天文地理，要的是百姓能听懂朝廷政令，以及培养合格的兵丁，若是不教这些，今后恐怕连合格的兵丁都征不到。”鲁锦解释道。
李善长一听原来基础教育就是蒙学，顿时松了口气，还好还好，若只是给百姓开蒙的话，那其实花不了太多钱，以前村镇里也有蒙学私塾，但那都是民办的，而且也不强制入学，想入学还得交束修，这就拦住了大部分的贫民子弟。
鲁锦想大兴蒙学，给天下百姓开蒙，这无可厚非，只是，还是觉得有些没必要，学习这种事，顺其自然就好，人家不想学，你强拉到学堂里，也成不了天才啊。
“大帅若只是为了开办蒙学，其实这镇公所还是没必要设，知县一样可以管理，大不了在县里再设一个学官就是，而且这和征兵有甚关系，难道士卒不识字就当不得士卒了？”
鲁锦当即反驳道，“人要往前看，不能总在原地踏步，就拿这炮兵来说吧，算经不学会几何和三角函式，根本当不了合格的炮兵，而且这还只是最低阶的火炮，我现在就敢说，给我十年时间，我能让火炮射程提升到6里以上，二十年提升到12里，三十年提升到20里，五十年提升到40里，一百年提升到80里。
“射程数十里的火炮，先生知道这是什么概念吗？相当于你把炮架在隔壁的梁县，一炮打过来就能把帅府夷为平地，我们都要炸成飞灰，这样的火炮，不学无术之辈，谁能驾驭？谁能准确击中数十里外的目标？
“今后的战争，不再是比拼个人勇武的时代了，谁的国家精通算术的人才多，谁的国家工匠技艺更出色，能造出更好的火器，谁才能赢，个人勇武在火器的威力面前将一文不值，苦练二十年武艺，也敌不过垂髫之子手中的一把火铳，这才是我要推行基础教育的初衷，若是不大力推广算学，那将来就等著亡国吧。”李善长人都听麻了，不过跟著鲁锦这样一位主公，他也习惯了鲁锦时常口出惊人之语，毕竟他是真见过鲁锦身边的一些奇奇怪怪，堪比神鬼的东西，所以哪怕鲁锦说的很离谱，也由不得他不信。
“再有，除了办学之外，还有很多事要做，比如预防瘟疫，先生知道天花吗？”
“当然知道，此恶疾也，一旦出现，传染甚广，染疫者药石无救，唯等死而已，因染疫者浑身生痘，故而又叫痘疹。”李善长点头说道。
“天花虽然难治，但是可以预防，前宋曾出过种人痘之法，受种者终生不会再染此恶疾，你可知道？”
“这，不曾了解。”李善长倒是实话实说，没有不懂装懂。
于是鲁锦又道，“前宋的人痘法还尚有缺陷，我公输家曾有一种牛痘法，采牛痘种于人身，亦可免疫天花，既然有此良法，为何不全民推广，以免国家再受瘟疫之害？“这种牛痘，需要天下百姓一个不落的全部接种疫苗，如此繁重的事物，先生觉得一个知县管得过来吗？
“除了办学，防疫，还有这蝗灾，蝗灾也是可以治理的，先生可知？”
“知道一些，臣看过大帅那部秘典的‘生物’一书。”李善长道。
这个他确实看过，当然并没有深入学习，只当作猎奇的去看，鲁锦的生物书里说，蝗虫是由蚂蚱变成的，还详细说了蝗虫的繁殖周期，为何每逢旱灾，就会伴随蝗灾出现，这并非天罚，而是纯粹的自然灾害，只要掌握它发生的原理和规律，那就是有办法治理的。
书里还说从蚂蚱聚集，到变成蝗虫遮天蔽日的飞行中间这一段，蝗虫还有一个过渡形态，名叫‘蝗蝻’，蝗蝻期的蝗虫就是大片聚集，但只会在地上蹦跶，它没有翅膀，不能长途飞行，因此这个时期的蝗蝻，是可以人工扑灭，或者采用生物防治，用鸡鸭来吃的。
但即便是不会飞的蝗蝻，想要治理，也需要一个统筹机制，首先是干旱的时候，发出蝗灾警告，然后由官府发动百姓，去四处巡逻，找到蝗蝻的聚集地，然后再发动百姓去扑杀还未起飞的蝗虫。
鲁锦将这个流程一说，如此繁重的工作，只靠一个县令，确实管不过来，再有就是鲁锦设立的内卫军制度，不管是内卫军，圣武军，还是禁卫军，都不是终身服役的世兵，这些兵都是要退役的，每年征新兵，退伍老兵，这都是一个繁杂的工作，你全指望县令来干这些事情，那不现实。
见鲁锦居然提出那么多的理由，李善长也只能无奈妥协。
“好吧，就按设镇公所和镇长一职，那为何还要设行省衙门，大帅可曾听闻过范孟之事？万一再出此类事情怎么办？而且设立行省，给予地方的权利过大，很容易形成割据，几乎有百害而无一利。
“唐宋虽在府县之上再设道、路，但道路并无行政之权，只有监察之权，一旦给予地方的权力过大，汉末郡守，唐末节度使便是前车之鉴啊，还请大帅三思。”
鲁锦闻言又是一阵无语，不过他也能理解，后世的省级行政区划，他是习以为常了的，但李善长没见过啊，元朝的行省和后世的又不一样，于是他只能解释道。
“我一条一条的给你说，首先说范孟，他那属于个例，范孟之所以造反，那是因为蒙元朝廷欺压汉人官吏，施行民族歧视政策，范孟如果能得到正常升迁，他会造反吗？所以这与设不设行省无关。
“第二，设定行省地方权力过大，容易割据，这确实有这种可能，但也只能说有利有弊，地方无权如何办事？“我举个例子，就拿开凿大都到杭州的运河来说，这条河长近两千里，所过涉及多少州府县，地方若无权力，如何统筹排程？总不能每次都从中央派大员下来。
“当然，权力过大确实又容易割据，所以应该想办法遏制地方权力，而不是因噎废食，将行省衙门一棒子打死。
“想要控制行省权力，避免割据，其实也简单，无非四策，首先是拆分，就拿元廷的陕西行省，中书省，河南江北行省，这三个省来说，面积实在太大了，完全可以拆分成六到八个，比如河北省，山西省，陕西省，山东省，淮海省，河南省，安徽省，南边的湖广也可以拆分成湖北和湖南，广西和广东。
“如此一来，全国划为十几二十个省，每个省辖数个府，府辖数县，县辖数镇，镇辖数村，层级分明，更方便管理，又不至于让每个省太大，尾大不掉。
“第二，为了防止割据，可以在划分行省的时候，从地理上把险要关隘划给邻省，我再举个例子，比如巴蜀，巴蜀地理封闭，四周都是大山，历史上已经割据数次，那么划分西南版图的时候，就可以把巴蜀的北部门户，汉中地区，划给陕西，巴蜀的东部门户重庆，也从四川划出去，这样巴蜀的两个大门都不在自己手里，他就算割据造反，朝廷也能轻易镇压。”
李善长听的连连点头，鲁锦提出的将元朝行省拆分成更小的省，再从地理上夺走各省的要害之地，划给邻省，的确是一个很高明的政策，顿时来了兴趣，于是追问道，“那三和四呢？”
“三是设直隶府，如果不按省府州县来看，纯粹以地理单元来看，那么可以将版图划成几个大块，比如太行山以东，燕山以南，泰山以北的这片区域，可以叫做华北平原。
“大都就是整个华北平原的政治，军事，文化，人口，财富中心，是华北重镇，像是这样的地方，完全可以划一个北平府，归中央直属，也就是直隶于中央的府，所以叫直隶府。
“普通知府是正四品，行省长官是正二品，那这个直隶府就可以是正三品，比行省低，比寻常的知府高，由朝廷选重臣坐镇，类似的直隶府还可以多设几个，比如长安府，镇守西北；重庆府，镇守巴蜀；广州府，镇守岭南；北平府，镇守华北；建康府，镇守江南。
“每个方向选一要地设为直隶府，全国有四五个即可镇守四方。”
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