第190章 亡国之患
“整军的事情先放一放，说说理财吧。”朱常洛点点头，问道：“首辅有什么办法吗？”
“自古理财，无非开源节流两条而已。但就像臣方才说过的那样，概括易细敲难，说容易做困难。要搞清楚源从哪方开，流自何处节，才能将朝廷的财给它理顺了。”因为要给皇上留足思考的时间，因此御前奏对一般说得很慢。方从哲看向皇帝，但皇帝却没有发问的意思，于是他接着说：
“首先是节流。臣以为，天下之费，以宫廷为最”方从哲话音未落，周围人的目光便全部集中到了他的身上。“.自万历十年以来，宫中用度逐渐攀升，各司各监不知收敛。内廷衙门时常编排出千奇百怪的理由向外廷各仓伸手要钱，先帝爷更是三番五次，下旨令天下输宫。故节流大端，必始自宫廷。”
“方首辅，你的第一刀就要砍到宫里来？”朱常洛用不喜不怒但饱含审视的眼神盯着方从哲。
如果在皇帝新登之始，方从哲是绝对不敢提这个建议的，但皇帝表现出的远超先帝的节俭与慷慨，以及在各次朝会表现出的决心，使堆叠在方从哲心底的腐柴也燃起了一团隐焰。他期待皇帝给他一阵风，一阵将隐焰卷成明火的东风。
方从哲伏跪叩首，震声道：“圣上乃天子，善行当为天下先！”
朱常洛没有直接回复方从哲，而是问王安道：“内相。你觉得外相所言然否？”
在众人惊愕的目光中，王安走到方从哲身边，伏跪道：“奴婢以为，方首辅所言极是。”
“既然内外两相同有此意，那就砍吧。”朱常洛向方从哲佝偻着的后背投去赞许的眼神。“清裁掉那些污垢，说不定朕能更少的银子过更舒坦的日子，王安。”
“奴婢在。”王安挺起身。
“从这儿出去之后，给崔文升下令，让他按拟好的名册拿人。”朱常洛的命令让在场诸卿，尤其是跪在地上的方从哲露出惊异的神色。
只有事先知情的徐光启和猜到此事的骆思恭面色稍常。
“奴婢谨令圣谕！”王安磕头再拜。
“皇上圣明！”方从哲的眼里仿佛闪着跃动的火焰。
“皇上圣明！”诸卿叩首道。
“坐下。”在朱由校也准备起身叩首的时候，朱常洛摆手止住他。接着，朱常洛对诸卿说：“都起来，接着议事。首辅，宫里的流节了，还有别的地方吗？”
方从哲起身回答：“整饬吏治，清理冗员。”
大明王朝不提供社会福利，唯一勉强能被称为“社会保障”的政策，就是遇到天灾的时候，朝廷会拨发钱粮予以赈济。所以，“节流”二字，说来说去也就是裁撤冗员、欠发官俸、减少兵饷这几条。
但欠俸、减饷这种不正当的节流手段，一般只发生在皇帝极度昏聩，享乐无度的情况下。所以一般提起节流，就一定会有裁撤冗员这一条。
尽管与欠发官俸、减少兵饷，这种寅吃卯粮、自寻死路的做法相比，裁撤冗员显得既正当又堂皇，可其中仍有非常多的猫腻。最显见的问题，是由谁来主持裁员。
在吹风说要裁员的时候，舆论往往是支持的。其中首因自然是裁冗正当堂皇，跟着呐喊总没错。可一旦政策真的落地，选定了主持政策的官员，很多此前支持该政策的官员就会跳出来反对。
而这是因为裁冗的主持者，往往拥有判定谁是“冗”的权力。比如，骆思恭在清理锦衣卫的冗员时，就能让孙光先走，海镇涛留。而天启朝的吏部尚书赵南星，在天启三年主持京察，开展大规模的饬吏、清冗时，就利用了手里的权力定点打击了一大批非东林党的官员。这导致剩下的乡党成员，直接倒向了正在崛起的魏忠贤，并迸发出前所未有的凝聚力，组成了一个名为“阉党”的怪物。
但朱常洛认为，方从哲这时候应该不是这么想的。因为在之前的东林党案中，方从哲的第一反应是请求骆思恭收敛，不要扩大打击面。之后甚至上表请辞，主动承担责任。
更关键的是，方从哲虽是浙党领袖，祖籍德清，但他却是土生土长的北直隶大兴县人，他身上挂着锦衣卫的军籍，不是大户出身，在浙江也没有田。唯一的儿子方世鸿身上没有官职，也不想当继续当官，是一个纯粹的，脑子里只有打围子狎妓这种低级趣味的人。说得更直白一些，虽然方从哲不是什么清廉如水的人，该收受的常例孝敬一点儿也没落下，但这是内阁首辅这个位置给它的。浙党的党派利益对他来说没什么意义。
果然，当朱常洛问出“谁来清，怎么整？”这个问题的时候，方从哲回答道：“臣以为，应当以张文忠拟制之《考成法为准，并择选钦差办事官进行会考。对外廷之六部，五寺，各司，各院，各监进行全面而彻底的考察。裁汰冗员，节省开支。”
别看万历皇帝久不临朝，有缺不补，但这只是对中央枢机、地方衙门的主官以及科道言官来论的。他老人家三十多年不临朝的时候，科举和绝大多数不需要他老人亲自点头批准的恩荫和官授还是
正常进行的。比如，徐光启就是万历三十二年的进士，并在万历三十五年被授予了从七品的翰林院检讨。
“会考？像法司会审那样？”朱常洛问道。
“臣就是这个意思。”方从哲肯定道。
“首辅点名吧。”朱常洛颔首。
“东阁大学士刘一燝、沈，吏部尚书周嘉谟，都察院左都御史张问达，大理寺卿何宗彦。”方从哲在家里就酝酿好了这个名单，只要皇上下定决心整饬吏治，就算皇上这时候不问，他也会以内阁的名义上疏。
“还真均衡啊。”朱常洛点点头。东林党、浙党、“帝党”，就差没把王安塞进去了。“准了，但先压住。让北京安安稳稳地过个年吧。”“遵旨。”方从哲拱手。
“节流的事情说完了。”朱常洛又颔首道：“再说说开源。户部为朝廷聚财。李卿，你署理户部近十年，有什么可以说道的情况吗？”打过几次交道之后，朱常洛对李汝华的印象还是相当不错的。
李汝华拱手说：“臣初为官时，曾出阅甘肃边务，亦曾巡抚江西。臣观国财之窘，一在需索过多，征调过频，滥发民力。二在各级官吏欲壑难填。”
“地方各级衙门、各级官员，莫不以每岁夏税秋粮为利窟，千方百计地侵盗中饱。他们减贪的手段层出不穷，往往找各种理由一税多征，令庶民缴纳超额之粮，使朝廷之轻税变为重课。”
“钱粮收缴到手，他们又拖延起运。如果不派人核查催收，他们甚至敢于将之报为损耗，直接贪墨记在赋役黄册上的银粮。农民缴了粮，朝廷没收着，却养肥了经手的官僚、吏胥、衙役人等。此所谓民匮国穷而墨吏肥。”
“故臣以为。杜绝中饱，勿使惟正之供落入贪吏之囊橐，方能足国裕民。”李汝华建议道。
“唔。杜绝中饱，防止贪官污吏侵贪正供”朱常洛点点头。“小修小补，总比没有得好。说说怎么做吧。”
尽管被皇帝说的“小修小补”惊得一愣，但李汝华还是重咳两声，清嗓奏道：“征赋课税，无非收、运、解、纳，四个环节。”
“臣以为，应当敕行各省巡抚，各州巡按，令其严督所部。如果管粮官员索取常例，扣除余价，及滥发力役，乘机侵盗，当严缉重治。若巡抚、巡按等掌印官失于防嫌，与所属管粮官员蝇营狗苟、首鼠侵克之事，即一体参处，绝不姑息。”
“同时应当敕地方巡抚、巡按。令其亲自查验应输京库之钱粮，核验起解，不得滥恶，苟且充数。至于运输途中所征发的力役，则决不能让巨猾积棍混肆包揽。”
“至于交纳，应当委派司官一员，会同巡视科道，逐一拣查，果无滥恶，方与进入。如该库内外人等，有仍前妄行需索，鞭挞凌轿，迫苦解役，致损国课，则听科道言官据实参奏。严惩不贷！”
李汝华的奏议颇有些“首长负责制”和“全过程管理”的意思。因此，即使他的奏议还是在搞存量管理，朱常洛仍旧点头赞许：“准奏。下去之后，拟一个详细的方略递到内阁。年前完成。”
“臣遵旨。”李汝华拱手领旨。
“还有吗？”朱常洛的目光再次扫过众卿。最后定格在徐光启身上，但就在他即将示意徐光启出来奏请开埠天津、增加海贸的时候。刘一燝出乎意料地站了出来：“臣有本奏。”
“哦？”虽然有些意外，但朱常洛还是微笑着鼓励他：“刘卿有什么要说的，但说无妨。”
“臣以为，李户部之奏请，不过是治标而已。国用不足之顽本，实在于田失丁减。”刘一燝的这道奏请已经酝酿很久了。他原本还想再等等，但听皇上说李汝华的建议是“小修小补”时，刘一燝觉得，自己的机会到了。
“臣阅览旧册故载。见洪武初年，天下田土共八百四十九万六千顷有奇。至弘治十五年，天下之田仅存四百二十二万八千顷有奇。两相之差，为四百二十六万八千顷有奇。减少的田土甚至比存留的田土还多。”
“由洪武初至弘治末，不过一百四十年而已，天下可税之田减半。弘治末至隆庆末，又失赋田逾百万顷。臣查览近年黄册，发现田土之记载，唯有隆庆六年至万历九年间有所回升，但仍去洪武初年远甚。方今，天下有多少田土，已不可实考。”
刘一燝深深一揖，长叹一口气，然后又接着说：
“再说人丁。臣是江西南昌府南昌县人，就以南昌县论。洪武初年，南昌有成丁男子二十一万二千二百丁。到嘉靖年间，只剩下十四万九千七百一十丁。而近年，又减为十万八千八百有零。大明立国二百五十年，人丁不增反减。”
“而且田失丁减，册赋不变。就每年夏秋正税来论，洪武初，两季正税合计共二千七百万石。去年，正税合计共二千九百五十万石，且不论其中有多少陈滥，有多少虚报。就表象来论，册上的正税是有增而无减。”
“也就是说，负担缴纳赋税的田亩虽然锐减，但适才李户部所言之‘惟正之供’的皇粮国税却没有也不能少交；应调服役的人丁，虽然半数已逃移隐匿，但朝廷和各
级官府催征的徭役数量却翻番日增。所谓征敛无度，赋役繁苛，不仅是各级官吏‘视夏税秋粮为利窟’，更是赋不均、役不平。”
皇帝的眼睛里闪烁出惊异的神采。
“我大明以农为本。而农者，不过地、丁二字。地匿丁逃，国粮不减，苛捐杂税，侵盗中饱。国家积弊二百五十年矣，焦澹园尝言，‘天下多事，为患在民，民不聊生，易于为乱’，纵使北镇夷狄，亦难复天命！”刘一燝把皇帝给会议定的调子，和方从哲之前的谏言也一并搂了出来。
“故臣请丈田、清丁，均平赋役！”说罢，刘一燝长长地出了大口。也让整个弘德殿陷入了恐怖的沉寂。
在场的高官都被他的谏言给镇住了，但这不是因为大家不知道大明真正的弊患，不是北边建奴，不是东南的海寇，而是江北、山东、河南等地那些久迫饥寒，行将揭竿而起黔首。朝廷没有钱，不单是因为内外两廷的浪费和税收的过程有问题，而是大明的税基垮了。
大家都知道“富者多享无税之田，贫者空输无田之税”的事实，但大家更知道，“使富者税田，使贫者无输”这条路有多么的难走。
嘉靖年间，张璁走了这条路；隆庆年间，高拱走了这条路；万历十年，张居正更是将这条路走到了死。但他们都没走完，而且搞得自己一身腥臊，乃至身败名裂。
所以，在刘一燝说完这番话的时候，众卿的脑子里不约而同地跳出了同一个问题：刘阁老，您真的敢走这条路吗？
(本章完)